Благоустройство силой голоса

Татарстан опережает другие российские регионы по объёмам средств, собранных на основании референдумов по вопросу самообложения граждан. На примере нескольких сельских поселений Верхнеуслонского муниципального района «Татарстан» разбирался в том, что же по этому механизму получают граждане на каждый рубль, отданный бюджету.
Чтобы как следует погрузиться в тему, сначала отправляемся в Пе­чищинское сельское поселение, состоящее из одноимённого села и примыкающей к нему маленькой деревни Захваткино. Явка здесь, независимо от темы голосования, почти всегда самая низкая по рай­ону. Мысленно готовлюсь к тому, что без негатива в ответ на мои вопросы не обойдётся. Оказыва­ется, напрасно.

ДА БУДЕТ СВЕТ!
Молодой энергич­ный глава Печи­щинского сельского поселения Леонтий Яковлев встречает нас около родника «Гремячка», мест­ной достопримеча­тельности. Два года назад меценаты заменили старый «домик» над источником на новый и построи­ли купель. Желающих окунуться в ней на Крещение в этом году было едва ли не больше, чем на Волге около Введенской Слободы.
Леонтий Владимирович предла­гает нам испить водицы. Она течёт с горы, а потому теплее, чем арте­зианская, и действительно очень приятная на вкус.
– Но какое это имеет отношение к референдуму по самообложе­нию? – спрашиваю я главу посе­ления.
– Самое прямое, – нисколько не смутившись, говорит Леонтий. – Предыдущие два года с помощью средств самообложения мы реша­ли проблемы с водоснабжением, в том числе привели в порядок и водозабор Гремячки.
Оказывается, многие годы в Пе­чищах были серьёзные перебои с водой. Капремонт на местном водопроводе, отметившем по­лувековой юбилей, практически не проводился. Люди привыкли хо­дить по воду на Гремячку… Но даже при заявленной цели – вернуть воду в печищинские краны – пер­вый референдум в 2015 году про­шёл нелегко. Люди возмущались самим механизмом, да и сомне­ний в том, что собранные деньги действительно пойдут на ремонт водопроводной сети, было много.
– Собирали мы эти средства очень долго, но их хватило, что­бы привести в порядок несколько сот метров наиболее проблемных участков водопровода. В 2017 году народ голосовал уже с энтузиазмом, собрали почти всю сумму довольно быстро. На эти средства планиру­ем поменять резервуар, – говорит глава сельского поселения.
Мы отправляемся в офис Леон­тия Владимировича. Его уже ждут посетители – местный житель Александр Кличёв и заведующая Печищинским ФАПом Нина Га­лимзянова.
Интересуюсь, принимали ли они участие в референдуме. В этом году предложили собрать деньги на ос­вещение – по 150 рублей с одного жителя. Для пенсионеров, много­детных семей и студентов-очников (большинство учится в Казани) – 75 рублей.
– Ради себя, на благо родной деревни, от­чего не сдать 150 ру­блей? – рассуждает Александр Ивано­вич. – Темно же у нас!
– Совсем темно?
– Ну, у нас в начале улицы фонарь и в конце, а около моего дома – темень… А тут ведь кругом такие овраги, такие переулки, чёрт ногу сломит…
– А что же такая явка низкая в Пе­чищах? – вкрадчиво интересуюсь я. Из почти семисот имеющих право голосования селян на референдум пришли чуть больше половины. И лишь половина от этой половины проголосовала за тему реконструк­ции уличного освещения.
– Некоторые рас­суждают так: около моего дома есть фо­нарь, мне не надо. Почему я за других платить должен? Кто‑то поленился в воскресенье из дома выходить. А многие здесь вообще только прописаны, а живут в городе. Или ездят туда каждый день на работу, – объясняет Нина Галимзянова. – Есть ещё «дачни­ки», прописанные в городе, а про­живающие здесь, они голосовать не могут. Но и они добровольно сдают деньги – жаль, на их сред­ства не положена государственная субсидия.
На обратной дороге Леонтий Владимирович везёт нас к Печи­щинской школе. Оттуда мы бредём через сугробы и останавливаемся около заснеженной спортплощад­ки. Леонтий Владимирович пред­восхищает мой вопрос:
– Я вам хотел показать, что у нас делается. В хорошем смысле, – подшучивает он над моим недоумением. – Площадку нам постро­или по госпрограмме, на средства районного бюджета защебенили почти 800 метров разбитой доро­ги – по ней в гору к зерноскладу ез­дят большегрузы, заасфальтирова­ли подъезд и площадку около шко­лы. Если всё посчитать, за 2018 год получится больше 11 миллионов рублей субсидий. Это если считать вместе со спонсорскими вложе­ниями – здесь живут несколько предпринимателей, активно по­могающих своему селу. Своими силами мы бы в жизнь всего этого не сделали: бюджет всего Печи­щинского сельского поселения – 2,3 миллиона рублей… Так что самообложение – это всё‑таки не просто инструмент для того, чтобы улучшить инфраструктуру. Это способ вовлечь граждан в дела села.



 
ЕДИНОГЛАСИЕ И ПАМЯТЬ
Вместе с замести­телем главы Верх­неуслонского райо­на Сергеем Осяни­ным отправляемся в Бурнашевское сельское поселе­ние. Большинство тем самообложения по респу­блике примерно одинаковые: покрытие щебёнкой дорог, ограж­дение и благоустройство кладбищ, установка уличного освещения. Но бурнашевцы идут своим путём.
– Осенью и весной тут едва ли не поло­водье. Перейти не­возможно, обходить далеко. А в школу на ту сторону много детей ходят, – гово­рит глава сельского поселения Сергей Бурукин.
Мы стоим на середине метал­лического моста, перекинутого через неглубокий, но широкий овраг. Этот мост был построен на средства самообложения те­кущего года. Денег – всего почти 430 тысяч вместе с субсидиями из бюджета – хватило и на то, чтобы защебенить две широкие тропы, ведущие вверх по крутым склонам оврага.
Предыдущие референдумы в Бурнашевском сельском посе­лении были о дорогах. На собран­ные средства (500 рублей с каж­дого жителя) защебенили дороги в Татарском Бурнашеве, Каинках и Юматове.
Сергей Бурукин ведёт нас к цен­тру села, к бледно-зелёной баш­не-памятнику павшим в Великой Отечественной войне. За памят­ником видна деревянная церковь. Средства на её строительство пожертвовали благотворители – бурнашевцы Мария и Ильгиз. На фоне новой церкви памятник, построенный с полвека назад, вы­глядит скромно.
– Как раз на референдуме это­го года почти все проголосовали за сбор в сумме 300 рублей и ре­конструкцию этого памятника. В 2020 году – 75‑летие Победы в Великой Отечественной войне. Нам хочется встретить эту дату достойно. Из поселения ушли на фронт и не вернулись больше шестисот человек. Жители при­носят документы о том, что их родственники участвовали в войне, и просят указать их имена на мемориальных плитах. Так что новый памятник будет посвящён всем нашим односельчанам – по­гибшим во время войны и вер­нувшимся с победой, труженикам тыла и детям войны, – говорит Сергей Бурукин.



ДОРОГА НА ЗАВТРА
Из Татарского Бурнашева едем в Русское Макулово, администра­тивный центр Макуловского сель­ского поселения. Здесь решение о самообложении принималось не через референдум, а с помо­щью относительно новой проце­дуры – путём организации сходов граждан. По дороге расспраши­ваю Сергея Осянина, как в рай­оне относятся к самообложению граждан.
– Нужно учитывать, что мы, по сути, пригород. Отчасти поэ­тому наша средняя явка – в рай­оне 60‑62 процентов – ниже республиканской (на референ­думах 2018 года явка по Татар­стану в среднем составила около 69 процентов. – Прим. ред.). В этом году за указанные в бюллетенях цели сбора средств проголосова­ли 82 процента. Это значит, что, во-первых, главы сельских поселе­ний, формулируя темы, исходили из запросов жителей, а во-вто­рых – что население относится к референдумам позитивно, – го­ворит Сергей Викторович. Он до­бавляет, что в 2019 году в Верхне
услонском районе самообложение будет реализовано в 17 сельских поселениях из 19. Референдумы не проводились в Верхнеуслон­ском сельском поселении, где ре­шено собрать всю сумму по са­мообложению по референдуму прошлого года и провести благоустройство двух кладбищ, и в Кор­гузинском, где также планируется довести до конца предыдущий проект и на средства самообло­жения построить пожарное депо. В силу того, что все эти проек­ты дорогостоящие, необходимо собрать всю сумму. Дело в том, что на 1 апреля, когда республи­канский Минфин рассчитывает и перечисляет субсидии (4 рубля на каждый собранный рубль), сбо­ры по этим поселениям составили около 50‑60 процентов. А субси­дии на средства, собранные после 1 апреля, придут лишь в феврале следующего года.
– Словом, чем больше средств удаётся собрать до 1 апреля, тем больше работ удаётся вы­полнить до конца строительного сезона. Процедура использования средств самообложения сложная. Для любого вида работ, на кото­рые пойдут эти средства, сельское поселение должно разработать проектную и сметную докумен­тацию, а после утверждения её в соответствующих инстан­циях – объявить тендер на реа­лизацию проекта, – объясняет Сергей Викторович.
Около сельсовета в Русском Макулове нас встречает гла­ва поселения Алина Матвеева. И тут же везёт показывать, на что планируется потратить средства самообложения 2019 года. Пока мы едем, расспрашиваю, почему вместо референдума проводили сходы.
– Референдум предполагает го­лосование, во-первых, за цели, об­щие для всех населённых пунктов поселения, во-вторых – за сумму сбора. А процедура сходов позво­ляет выбирать и цель, и сумму в каждом населённом пункте пря­мо во время голосования. Для не­больших сёл и деревень это от­личный механизм. В Сеитове, например, из 76 граждан в голо­совании участвовали 40 человек, – рассказывает Алина Ильшатов­на. – Они постановили собирать по 1000 рублей на ремонт дороги в селе. Там живут в основном пен­сионеры, но они очень активны. Обещали вложить свои средства и дачники. В деревне Клянчино из 144 имеющих избирательное право жителей голосовали 78 че­ловек – за сбор в сумме 500 ру­блей на строительство детской площадки. В Татарском Макуло­ве из 121 имеющих право голоса на сходе голосовали 95 избира­телей. Решили собирать по 300 рублей на ограждение местного кладбища. Дачники тоже вносят свой вклад, правда, на их средства субсидирование не распростра­няется, хотя мы считаем, что это несправедливо, ведь они имеют домохозяйства на нашей террито­рии и пользуются всеми благами села.
Мы проезжаем «микрорайон», который местные жители назы­вают «Сельхозтехника». Алина Ильшатовна останавливает ма­шину, и мы выходим на дорогу с щебёночным покрытием.
– На средства первого само­обложения (по референдуму в 2016 году) мы отремонтиро­вали водозаборы, закупили ре­зервные насосы, забетонировали устья скважин – словом, карди­нально решили проблему с водо­снабжением. В 2017 году реши­ли приводить в порядок дороги. Район этот, «Сельхозтехника», образовался в 80‑е годы, вместе с одноимённым предприятием. Тут было несколько сот жителей, а дороги никогда не было. И вот на средства самообложения мы её сделали, – объясняет Алина Иль­шатовна.
Подъезжаем к границе «истори­ческой» части Русского Макулова. Дальше, через заснеженное поле – новый микрорайон.
– Садик и школа на этой стороне, а на той живёт мно­го молодых семей. В будущем феврале получим остаток средств самообло­жения за этот год и построим здесь проезд, – говорит Алина Матвеева.
Пока мы вглядыва­емся в снежное поле, воображая, каким маршрутом прой­дёт новая дорога, к нам подходит жи­тельница соседнего дома. Знакомим­ся. Я спрашиваю, как Анна Алексеевна – так зовут нашу собеседницу – относится к са­мообложению.
– Положительно отношусь, пото­му что дела делаются! Алина Иль­шатовна у нас молодец! В прошлом году поставили цель покрыть ще­бёнкой дорогу в селе, и всё испол­нено. Очень приятно стало ходить, хоть в туфельках… А то ведь были времена… – говорит Анна Алексе­евна. – А сейчас благоустройство идёт полным ходом. Денег не жал­ко, если они на нужное дело идут. Я только за.

Экзам Губайдуллин, председатель Ассоциации «Cовет муниципальных образований Республики Татарстан»:
– При всей масштабности господдержки средств в местных бюджетах муници­пальных образований не всегда хватает на решение вопросов местного значения. Согласно федеральному законодательству, в таких случаях власти могут прибегать к процедуре самообложения. В Татарстане эта программа при поддержке Президента республики Рустама Минниханова стартовала в 2013 году. Суть программы проста: на каждый собранный селянами рубль республика даёт четыре рубля. Но выделить их можно только на основании референдума, где каждый гражданин добровольно выражает свою позицию по вопросам развития сельского поселения и подкрепля­ет её рублём. Для определения ключевых вопросов и сумм самообложения главы сельских поселений и депутаты проводят встречи с населением. Средства расхо­дуются абсолютно прозрачно: отчёт о расходах публикуется в средствах массовой информации и представляется жителям не позднее 1 февраля следующего года, идущего после получения денег из регионального бюджета. Сегодня абсолютное большинство сельских жителей – активные участники самообложения, а опыт Татарстана изучается на федеральном уровне, ставится в пример другим регио­нам. Напомню: процесс самообложения добровольный и открытый. Если жители высказываются против референдума, это их воля.