Казань по новым правилам

В столице Татарстана создана Концепция устойчивого развития исторического поселения. Первая в России методика регулирования застройки исторического центра оформлена в масштабный документ, который уже успел получить неофициальный статус «градостроительной конституции». Что ждёт город после его внедрения?
Работа над концепцией велась два года. В группу разработчиков, помимо архитекторов и градо­строителей, вошли социологи, историки, куль­турологи, юристы. А исследования и разрабо­танный свод регламентов затронул не только архитектуру зданий, но также улицы, ландшафт и даже городскую деятельность, наполняющую исторические места.
 

Многофункцио­нальный комплекс по ул. Х. Такташа.
 
 
ЧЁТКИЕ ПРАВИЛА – ПРОСТОР ДЛЯ ТВОРЧЕСТВА
Всего под действие документа подпадает 2225 га, что составляет чуть больше 4 процентов от об­щей площади города и является территорией его исторического поселения, на которой сегодня располагается почти 1000 исторических зданий, 36 музеев, 25 садов и парков, 9 вузов и 7 театров.
Увы, территория центра развита неравномерно, зоны периферии отстают от более благоустроенного ядра, а с открыточными видами архитектурных жемчужин соседствуют современные здания со­мнительной ценности. Дилемма, однако?
– Сегодня Казань представляет собой достой­ную «обложку» республики, и тем не менее при­шло время заняться «уборкой в доме» – не для туристов, а для себя, – говорит Олег Маклаков, руководитель проектной группы. – Конечно, речь не о том, что нужно что‑то сносить. Концепция – это совсем другая история. Она о том, что будут введены чёткие регламенты. И когда у собствен­ников зданий, не вписывающихся в обозначенную парадигму, возникнут строительные намере­ния, они приведут свои участки в соответствие с правилами. Но есть и другой момент. Будут возникать прецеденты уже новой, красивой ар­хитектуры другого масштаба – уютные городские комплексные решения. А если само окружение начинает диктовать, то и ситуация постепенно подтягивается.
Не секрет, что историческая территория – это не только лакомый кусок для девелоперов и архитекторов, это ещё и ворох согласований и проблем. Разработчики уверяют: концепция сложностей застройщикам и инвесторам не до­бавит. Наоборот, она позволит сократить время согласования таких проектов с 15 до 8 меся­цев и увеличит процент их прохождения с 75 до 90. Как? Благодаря прозрачным правилам и регламентам работы!
– Наша задача – сохранить структуру города, поэтому мы должны предоставить минимально необходимые параметры застройки, остальное оставить на откуп архитекторам, – комментирует Олег Маклаков. – Но есть и другая сторона во­проса – только чёткие правила создают простор для творчества.


СТРОИМ ИСТОРИЮ
Мы привыкли считать центр города довольно плотно застроенным, а оказалось, в нём есть пу­стоты! В основном они сосредоточены по краям исторического ядра. Больше всего их в Забу­лачье – по улицам Нариманова, Тукая, Камала, в Адмиралтейской слободе, на Подлужной, в рай­оне Квартала Б… Проведя ревизию территории исторического центра города, разработчики вы­явили порядка 123 га неиспользуемых земель.
Ещё один ресурс – неиспользованные вну­триквартальные пространства в самом сердце Казани – на Профсоюзной, Баумана, Кремлёвской. С учётом реконструкции и включения этих вну­тренних дворов в активную жизнь и пешеходный трафик потенциал для развития центра видится довольно большим.
В отношении названных улиц задачи развития более чем внятные – сохранять их историческую объёмно-пространственную структуру и частично её воссоздавать – там, где это можно сделать. А как быть с территориями комплексного осво­ения, где предполагается новая застройка?
Всего под действие концепции подпали 8 та­ких районов: Ново-Татарская слобода, про­мышленные территории (Плетени, Пороховая, Адмиралтейская слободы), районы с застройкой советского периода, так называемые Квартал Б и район Третьей Горы, а также район Чеховского рынка и Госпитального сада, улица Подлужная и коммерческий квартал РЖД. Все эти пери­ферийные территории и слободы очень раз­ные. Их нельзя под одну гребёнку! А раз так, было решено выделить их в отдельные участки, для каждого определили свои чёткие критерии – типы застройки, планировки, максимальная этажность (в самом «высотном» районе цен­тра она составляет семь этажей), требования к крышам, фасадам, цветовой палитре… Таким образом, появилась возможность застраивать пустующие участки, повторяя историческую структуру города.
 

Фрагмент Садового кольца. Ул. Толстого. Существующее положение.
 
 

Как обратить три преграды: инженерную дамбу, автомагистраль и железную дорогу – из барьера в связь исторического города с Волгой – один из вызовов д ля проектировщиков при разработке концепции.
 
 
– Речь не идёт о восстановлении на этих тер­риториях старинных зданий (за исключением случаев, когда они имеют историческую ценность и все чертежи сохранились). У нас задача другая. Мы предлагаем решения для рядовой застройки, – уточняет Олег Маклаков.
Учёт исторического контекста вместо его копи­рования. Именно это предлагает концепция ар­хитекторам и застройщикам и схематично делит историческую территорию на три зоны – архитек­турной регенерации, адаптации и интерпретации. Для первой, где ещё сохранилась оригинальная застройка, прописаны самые жёсткие требова­ния к архитектурным решениям. Во вторую зону вошли территории, где сегодня много пустот, но данные о пространственной структуре этих мест сохранились, а значит, она может быть вос­создана. Третья зона – интерпретации – это тер­ритории, граничащие с центром, на которых рань­ше не было исторической застройки, а значит, там может возникать современная архитектура, соответствующая определённым принципам квартальности и высотности.
Есть потенциал для развития и на сегодняшних промышленных территориях – там, где разме­щались «Сантехприбор», вертолётный завод. Использование этих площадок уже давно обсуж­дается, когда вопрос заходит о реновации. В юж­ной части центра, в районе «Нэфиса», по словам Маклакова, предприятия сидят крепче, и речи о выносе производств не идёт. Но, возможно, в будущем они смогут оптимизировать свои технологические процессы, ужать производ­ства и высвободить площади для общественных пространств, как это уже делают предприятия в Москве и Санкт-Петербурге.
 

Фрагмент Садового кольца. Ул. Толстого. Проектное предложение.
 
 
ЖИТЬ, РАБОТАТЬ, ГУЛЯТЬ
В ближайшие 15 лет количество жилья в цен­тре прирастёт на 700–800 тысяч кв. м, а число жителей может увеличиться в два раза. Мак­симальный горизонт планирования – порядка 75 тысяч человек. Таким образом, плотность населения составит 40 человек на гектар, притом что сегодня она 20. Доступность исторических территорий для гостевых посещений также повы­сится, и центр будет принимать до 70 млн гостей в год. В целом звучит замечательно, но хочется конкретики.
– Это, скорее, расчёт возможностей центра при условии соблюдения баланса жилого фонда, общественных и зелёных пространств, – объясня­ет Олег Маклаков. – Старт на этих 123 га примерно такой: 70 процентов – строительство нового жи­лья, 20 – уплотнение и реконструкция уже имею­щегося (где-то надстройка, где‑то пересмотр вну­тридворовой территории) и порядка 10 процентов – перепрофилирование пустующих исторических, общественных зданий и офисов. Но, повторюсь, это не цель, а расчёт общего потенциала, который нужно соизмерять с общественными и зелёными пространствами, инфраструктурой, нагрузкой на транспорт. Ведь критика от девелоперов идёт такая: «С таким регламентом строить невыгодно!» Мы же своими расчётами проиллюстрировали: экономика в центре возможна, инвестиционные вложения – даже с учётом регламентов и огра­ничений – возможны! Да, это более сложный процесс, чем на периферии одну коробку в девять этажей забабахать, но нужно понимать, что здесь историческая среда, сложнее которой для про­ектировщика ничего нет.
Однако жилой и живой центр – это не одно и то же. Для того чтобы сделать его именно живым, в группу разработчиков, собственно, и были вклю­чены исследователи – социологи и культурологи. В фокусе их внимания оказалось нематериальное наследие Казани. То был поиск ответов на три основных вопроса. Какая новая деятельность в исторических зданиях или на территориях це­лесообразна и кто сможет содержать их? Какие ценности и принципы важно соблюдать в про­ектах нового строительства или культурного развития территории? И наконец, как учесть не только юридические, но и символические права горожан на центр города?
Чтобы ответить на них, были проведены массо­вые опросы, интервью, экспедиции. Определены места, деятельность в которых не изменяется принципиально десятки лет или даже столетий. Выяснено, как относятся к центру города жители и гости Казани и каковы их запросы. Так, напри­мер, 33 процента опрошенных посетовали, что им не хватает мест отдыха на природе, 17 процентов уверены, что центру нужно больше спортивных объектов, а 15 процентов горожан ратуют за уч­реждения просвещения. Как и ожидалось, люди восторгались красотой казанского центра, были мало удовлетворены сохранностью его истории и жаловались на нехватку парковок...
А теперь давайте представим, что концепция уже реализована. Какой экономический эф­фект получит город? Впрочем, можно не меч­тать – разработчики всё посчитали. Итак, при­влечённые частные инвестиции могут составить до 40 млрд рублей, увеличение доходов от ту­ризма – 62,5 млрд, вновь созданные рабочие места займут до 9 тысяч человек, а увеличение НДФЛ – достичь 1 млрд рублей в год. Вот такой вау-эффект.
 

Современный вид ул. Н. Ершова с той же точки.
 
МЕГАПОЛИС НА «ТРЁХ КИТАХ»
Одна из давних (и грандиозных!) «мечт» ка­занцев – выход к Волге. Планируется, что новая волжская набережная протянется от речпорта до Кировской дамбы, а далее соединится с Крем­лёвской набережной Казанки.
– Эта история, пожалуй, самая глобальная для всего исторического поселения, – размыш­ляет Олег Маклаков. – Преодоление преграды железной дороги и выход всех поперечных улиц (Камала, Миннуллина, Чернышевского) к Волге – настоящий вызов для проектировщиков.
Реализация проекта потребует глобальных изменений, среди которых – необходимость переноса хозяйственных сооружений желез­ной дороги. Только так возможно освободить эту ценную для города территорию. Впрочем, есть ещё один непростой момент – магистраль Большого Казанского кольца может стать допол­нительным препятствием для выхода на будущую набережную. Столкновение интересов горожан? Всё решаемо, если подходить к этому вопросу комплексно, уверяет архитектор. Это проект будущего, который начинается сегодня: пере­говоры с РЖД о редевелопменте территории уже стартовали.
Да, Казань – это город трёх акваторий. Но разве этим всё сказано? Как мало мы знаем о рельефе родного города! Будучи не плоской, столица Та­тарстана стоит на трёх террасах, спускаясь по ним с Кремлёвского холма к Казанке и Волге. Ещё одно её богатство – исторические сады и рощи.
– Проблема в том, что очень сложно почувство­вать природные особенности нашего города, гуляя по нему, – говорит архитектор Анна Новикова, представляющая на презентации концепции блок развития общественных пространств. – По скло­нам невозможно подняться, часть исторических садов скрыта за забором частной собственности. Потенциал красивых улиц Казани ещё предстоит раскрыть. В концепии есть несколько предложе­ний, которые позволят сделать это максимально.
Первое, что предлагают разработчики, – объе­динить исторические сады и рощи в три Садовых кольца общей протяженностью 26 км. Первое – вокруг кремля, второе – по улице Пушкина и тре­тье – от парка Горького. Если данный замысел реализуется, то практически треть общественных пространств исторического поселения будут зелёными, отвечая «зелёному» стандарту евро­пейских исторических городов.
– У нас осталось не так много зданий старше ста лет, но есть деревья-патриархи, которым уже за двести! – рассказывает Анна Новико­ва. – Деревья и ландшафт также хранят память об истории города, и мы предлагаем идеи по ох­ране и развитию этих природных особенностей.
История Казани в пешеходных комфортных прогулках – давняя мечта многих горожан. При­том что 26 тысяч из них смогут похвастаться: от дома до Садовых колец им не больше 20 ми­нут ходу!
 

Проектное предложение по воссозданию Сибирской Заставы. Авторы – С. Саначин, Т. Меженцева (реставрация моста).
 

Сибирская застава. Э. Турнерелли. Литография, 1839.
 
 
Сейчас охраняемыми ландшафтными объек­тами в центре города являются всего 18 парков и скверов. Среди них Ленинский сад, сад «Чёрное озеро», сад «Эрмитаж» и другие. В действи­тельности же на территории исторического поселения существуют 55 зелёных пространств, которые пока ещё не обрели подобный статус.
Да, речь не идёт о создании новых зелёных пространств – они уже есть! Просто их нужно сделать доступными, благоустроить и объединить пешеходными связями. И тогда от набережной Казанки – вдоль по улицам Пушкина и Татар­стан – можно будет неспешно дойти до самой Волги.
 
 
Фото: сайт Президента РТ (Рустем Кадыров)
Иллюстративные материалы предоставлены группой разработчиков Концепции устойчивого развития исторического поселения
 
Ольга Туманская